铁路管理有重大改革“网运分离”三大突破

　　近日，中国国家铁道部有关负责人透露：中国铁路管理体制正酝酿重大改革，将用10年左右的时间，对全路进行“网运分离”的改造，把客运、货运与路网分开;全国铁路将组建成若干客运公司、货运公司和一家路网公司，客、货运公司将成为使用路网进行运输经营的完全独立的市场主体。

　　“网运分离”即实行国家铁路路网管理与客货运经营相分离的体制。专家认为，“网运分离”具有三大突破意义和创新意义：

　　一、“网运分离”将彻底打破路局制。中国铁路体制基本上沿袭前苏联的路局制体，即所谓“四级管理”(铁道部、铁路局、铁路分局、基层站段)，“两级法人”(铁路局、铁路分局)。“网运分离”改革方案跨越了既有的路局制体制，即不再沿用路局制的框架来实施铁路运输企业重组。这是中国铁路改革路径的一种突破性的创新。

　　二、“网运分离”是由微观层次启动的“自下而上”的制度创新。“网运分离”变以往的“自上而下”为“自下而上”，即改革是从建立若干个规范的铁路客运公司、货运公司专业公司开始启动，在微观层次真正确立法人实体地位和市场主体地位，进而真正实现铁路行业的政企分开。

　　三、“网运分离”实现了铁路公益性与商业性双重属性的明确界定。即便在市场经济体制中，铁路仍然兼具公益性和商业性。然而，一直实行的铁路“网运合一”的体制，就使铁路难于界定在市场经济体制中的公益性行为和商业性行为。