铁路人事票价改革有待明晰

　　万亿债务是否悄然转嫁，车票价格是否大幅上调，国有资产是否大量流失……对于“铁老大”的消息，公众一直密切关注着。

　　3月10日《国务院机构改革和职能转变方案》通过以来，外界对于铁路改革的种种猜想和质疑从未间断。

　　19日，一条消息广为流传，称中国铁路总公司辖下将成立“中国铁路总公司铁路公安局”。发帖人称，上述机构将重新统辖全国10万铁警，很多铁路警察对此很不满。

　　笔者致电原铁道部负责宣传的人士求证此事，该人士称不知情。另外一名铁路内部人士在接受采访时称，从2009年开始，铁路公安就陆续转为公务员编制。就目前情况来看，铁路总公司作为企业，要掌管“公务员”铁警的可能性不大。上述人士称，政企分开的改革对于铁道部是“大手术”，加之此番改革进度颇快，许多细节并不完善。由于铁路关系公众切身利益，容易在改革过程中引发诸多负面联想。

　　数百万职工如何安顿

　　铁道部拆分，数百万铁路职工如何安顿引发关注。在人员安置之外，铁路改革能否真正实现政企分开又时刻撩拨着公众敏感的神经。“中国铁路总公司铁路公安局”或将成立的消息出来后，引来广大网友转发和评论。不少人质疑，如果上述消息属实，则有可能又会变成企业管理行政机构的状况，铁路改革谈何政企分开?

　　上述内部人士表示，上述消息可信度不高。他认为，铁路系统庞大复杂，多年的封闭式管理使得人事制度根深蒂固，也增加了改革的难度。“目前各种猜测传言主要是主要职责、内设机构、人员编制‘三定’方案未正式公布，等公布出来，一切就会明晰。”他称，这个过程不会太长。

　　未来票价或有涨有跌

　　公众对铁路实行政企分开的市场化改革一边拍手叫好，一边担心票价“失控”上涨。

　　改革后，火车票是涨是降?近日，官方媒体援引铁路部门相关负责人话语称，中国铁路总公司组建后，铁路将会进行一系列货运组织改革和客票改革，未来铁路票价有望出现一定的浮动空间，淡旺季出现不同的折扣或成常态。

　　全国两会期间，铁路系统有关官员对票价问题也有所表态。3月10日，原铁道部部长盛光祖对媒体称，铁路的平均票价是偏低的，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。

　　3月15日，原铁道部副部长陆东福接受采访时称，改革以后，铁路的经营机制将会更加灵活。他说：“未来的价格可能会在国家的调控下，有涨也有跌。希望未来作为企业的运价，能够比较合理反映运输成本的补偿，能够很好反映多种交通方式的价格比价关系。”

　　与上述两位铁路系统“大员”相比，首任大交通部部长杨传堂对票价问题有另一番看法。3月16日，杨传堂称：“涨价不涨价不应该是这次机构改革的任务，而是下一步深化改革过程中的任务，具体的办法正在研究当中，现在正在集中精力把机构做好，其他的工作会有序往前推进。”杨传堂说，包括铁路在内的客运价格将兼顾公益性和市场需求，由国家发改委牵头确定。

　　改革不可能一蹴而就

　　对于铁路改革中“一波未平一波又起”的局面，上述铁路内部人士称是因为目前改革仅仅处于开始阶段。“拆分仅是开端，更复杂深入，也更具实质性的改革还在后面。能不能做好后面的改革更能决定这次改革是不是成功。”他说。

　　另一位铁路系统中层官员说，在中国铁路总公司成立之际，中国铁路改革领导小组也随之组建，组长是国务院副总理马凯，副组长是盛光祖和陆东福。“领导小组的成立也说明改革是个长期的过程，不可能一蹴而就。”在他看来，目前铁路系统最迫切的是尽快明确“三定”，稳定人心和队伍。而他的这一担忧也许很快就能解决。3月18日，国务院总理李克强主持召开新一届国务院第一次常务会议，会议通过了国家铁路局的“三定”方案。

　　“铁路改革经过多年酝酿，现今可谓是天时地利的好时机。事实上，无论铁路系统内外，都希望这场改革能为铁路带来生机，没有人会想搞垮铁路。”这位铁路中层人士称。

　　民资入铁再进一步就在铁道部撤销，中国铁路总公司挂牌成立后，新疆媒体报道了一则消息：“新疆察布查尔锡伯自治县成立了地方性合资铁路公司。”察布查尔锡伯自治县位于我国新疆西部，与哈萨克斯坦接壤。日前，这个边区县城传出消息，由3家企业参股的察布查尔地方铁路有限责任公司筹建工作基本就绪，目前已完成企业名称核准、公章刻印登记等程序，正在进行验资和办理企业营业执照等相关事宜。

　　“察布铁路公司已正式注册成立了。”察布查尔锡伯自治县发改委项目办主任常怡山在电话里表示，公司初期注册资金5000万元，前期参股的3家公司分别是察布查尔锡伯自治县的国有资产公司、江苏广达集团和伊犁高广建材有限公司，前期5000万元注册资金国有公司占一半，另两家企业分别占四分之一。“察布铁路公司作为伊犁州伊南工业园区铁路工程建设的投资方和融资公司，用引入民间资金的方式建设铁路，解决了园区工业大宗原料、产品的运输问题。”常怡山介绍，伊犁高广建材有限公司是本地企业，就位于伊南工业园区。公开资料显示，江苏广达集团是一家主要经营铁路工程施工的企业。

　　根据伊南工业园区地方铁路项目可行性研究报告，察布铁路公司兴建的铁路将与精伊霍铁路接轨，线路全长67.4公里，总投资约18.03亿元，建设周期两年。“民资如果能够进入干线，与铁路总公司共建并且产权明晰，就有望用现代企业制度来组建公司并共同经营管理。”国家发改委综合运输经济研究所研究员董焰认为，察布铁路公司对当地的意义很大，但这只是一条支线，对整个民资入铁的示范意义并不大。