铁路市场化走出“诺斯悖论”的前提

　　中国铁路总公司挂牌成立，标志着铁道部中国铁路政企分离迈开步伐，大家普遍关注票价会不会上涨。但3月19日，兰州铁路局却率先传来“折扣车票”的消息。部分网友猜测这是否就是铁道部改革后的“新政”，对此铁路部门相关负责人表示：“铁路推行淡季优惠票已有4年历史，兰州铁路局此次推出的折扣车票与铁道部改革并没有关系。”(《北京晨报》3月19日)

　　昔日，自来水、燃气、供热、铁路等部门，都是在国家一手直接“操办”下的公共事业。其中，政府担当着双重角色——一方面要承担行政监管职责，另一方面又直接管理着这些面向市场的单位。然而，这种既当“裁判员”又当“运动员”的角色，往往使这些政府部门和公共服务单位竞相为自己牟利，很容易陷入“诺斯悖论”中。

　　“诺斯悖论”是制度经济学中的一个术语，意指政府部门本来应该提供公共物品，提供的却有可能是公共灾祸。经济学家认为，由于政治和法律上的唯一性，政府部门的自然垄断特性一旦走向反面，后果不堪设想。政府部门可能打着提供社会公共物品的招牌，为政府的利益而损害社会的利益，为自己的利益而侵犯他人的利益，却很难受到有效的约束。

　　要想彻底根除政府职能部门，既当“裁判员”又当“运动员”引发的“诺斯悖论”怪象，政府管理部门，必须与这些公共服务部门“断奶”，让政府部门不能利用这种公共服务单位来牟取自身利益。通用的做法是，让政府管理低效甚至无效的一些公共事业推向市场。而中国铁路公司的挂牌，正是将这些公共交通事业全面推向市场，可谓是走出“诺斯悖论”一块试金石。

　　对于铁路市场化来讲，其码有两点好处，一方面对老百姓而言，在充分竞争环境下，铁路则面临航空、水运、公路客运等市场竞争的强大压力，必须不断提高效率，否则将无法生存。所以，消费者则拥有了更多的选择机会，从而使自己的权益能够得到切实保障;与此同时，对政府来说，铁路走向市场意味着政府可以减少财政支出，吸引大量的民间资金，投入到铁路交通建设中来，并能改进公共服务的质量。

　　不过，尽管铁路市场化是一个值得公众期待的举措，但从目前种种迹象来看，铁路市场化并非能让公众受益，极有可能跑偏。最后一任铁道部长盛光祖在接受媒体采访时说，铁路的平均票价是偏低的，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。倘若说盛光祖的表达还稍稍含蓄，那么全国人大代表、中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕的回答则直截了当：铁道部实行市场化改革，票价肯定会上涨，甚至会超过飞机票。

　　所以，要想铁路市场化走出“诺斯悖论”，起码有几个前提：首当其冲地是，民间资本能顺利进入铁路领域，并与原铁道部有血缘关系的企业形成平起平座的竞争关系;还要建立科学合理的价格形成机制。政府要打破传统的定价模式，依据市场化改革的方向，按照成本加微利的原则稳步推进铁路票价价格改革，逐步建立起激励社会投资的科学的价格形成和管理机制。最后，举行听证。由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，尤其要切实征求公众意见，来充分论证票价的可行性，以切实保证铁路票价的合理与公平。