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铁道部没了,钱还在

2013-03-28 08:49:16 火车票预订

  在资金和政策的双重利好下,原本被认为“十二五”期间暂缓的铁路建设,有了活过来的希望。

  2011年,在资金链紧绷的情况下,铁道部采取“有保有压、抓大放小”的策略,已批未建项目遭遇全面缓建,包括重庆至万州铁路、成都至雅安铁路、成都至贵阳铁路乐山至贵阳段、广通至大理铁路扩能改造、盐城至连云港(601008,股吧)铁路、丽江至香格里拉铁路等24个项目。

  而今年,据了解,包括成都至贵阳铁路乐山至贵阳段、丽江至香格里拉铁路等原本被暂缓的项目将开工建设。

  “今后几年的铁路建设对完成铁路十二五规划非常关键。现在资金较宽裕,今年将加大建设力度。”中国工程院院士王梦恕表示。

  铁道部的拆分被认为不会影响铁路建设。不过,一位铁科院研究员表示,由于铁道部拆分,铁路规划的部分职能上交到交通部综合规划司,以后的铁路建设,或按照综合规划优先建设相关铁路。

  铁路建设不受影响

  铁道部没了,铁路建设还得继续。

  交通运输部部长杨传堂两会期间在人民大会堂北门被“围堵”时表示,偏远地区的高铁项目会继续上马。“铁路建设不会受到影响。”他表示。

  按照国务院的方案,铁路总公司负责拟订铁路投资建设计划,提出国家铁路网建设和筹资方案建议。铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部将统筹规划铁路、公路、水路、民航发展,加快推进综合交通运输体系建设。

  事实上,接下来的建设,将继续按照《中长期铁路网规划》来进行。2004年形成的《中长期铁路网规划》是铁路建设的指导大纲。

  “大的建设方向没有改变,但具体项目的建设顺序或将微调,形成综合运输枢纽的项目将被适当提前。”上述铁科院研究员表示。

  按照规划,十二五后3年全国铁路基建还要完成建设投资1.33万亿元,投产新线2万多公里。“现在一些项目正在抓紧做相关工作,拟开工的项目也正抓紧做前期工作,包括审批、环评、征地拆迁等。”王梦恕表示。

  地方建设已经回暖

  1月30日,织纳铁路正式破土动工,贵州省纳雍县没有铁路的历史宣告终结。

  西部省份贵州或在今年迎来铁路建设的“春天”。交通运输部、国务院扶贫办等部门出台了支持贵州加快发展的政策文件、签署了合作协议。

  按照规划,今年包括成都至贵阳铁路乐山至贵阳段、丽香铁路等新项目将开工建设。贵州或成为部分线路优先建设的得利者。

  3月21日,温州举行轨道交通建设动员大会暨市域铁路S1线一期工程开工典礼,市域铁路建设迈出实质性的第一步。

  这是国内第一条由民间资本参股的城市轨道交通线路。

  在铁路引进民资的背景下,作为“铁路建设融资模式破冰之作”的温州市域S1铁路被寄予厚望。由于资金困境,近年来铁道部已多次向民资伸出了橄榄枝,2012年5月,《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》出台,鼓励民资以参股、联营等方式参与铁路建设及改造。

  这是铁路建设的新方式。事实上,按照规划,地方发展需要、且地方出资或资金先期到位项目将被优先安排。

  从去年下半年开始,行业的冬天正逐步过去:铁路基建投资规模在年内经历了3次上调,最终5185亿的投资额远超年初计划;2013年铁路投资在2012年的基础上进一步上调。按照“十二五”规划,2014-2015年的年均通车里程接近2012、2013年两年的总和。

  今年前两个月,铁路固定资产投资为376.26亿元,同比增长25.71%,铁路基建投资为251.4亿元,同比增长20.88%。

  资金大头已经落实

  铁路建设的核心问题无疑是资金。

  铁道部2012年三季度财报显示,铁道部总资产为4.3万亿元,负债为2.66万亿元,资产负债率为61.81%。这份由铁道部财务司提供、中审亚太会计师事务所审计的财报,并没有详细地介绍铁道部资产的组成部分,财报上的资产构成主要为:固定资产、流动资产、长期投资、在建工程、货币资金、存货等项目,其中固定资产为2.8万亿元。

  “今后几年的铁路建设对完成铁路十二五规划非常关键。现在铁路尤其是高铁修建成本越来越高,征地拆迁、劳动力、原材料等成本都在不断上升,并且新建铁路的桥梁、隧道不断增加。”王梦恕表示。

  按照有关规划,2013年铁道部安排铁路固定资产投资额为6500亿元,其中铁路建设投资5200亿元,并开工建设5200公里长的铁路。目前,已有3000亿元的贷款和1500亿元的集资落实。“银行的贷款已经谈好,什么时候开工,就什么时候给贷款。”王梦恕说。

  不过,今年铁路的投资额度是否依然能保证,王梦恕仍有怀疑。“既然成立了公司就要考虑利润,而不能像之前一样不计成本上项目。”

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