中国铁路公司仍处组建当中

　　此次铁路改革，进行顺序是先撤销铁道部，然后再将铁道部原有的机构一分为三，实现政企分开。

　　目前对原铁道部部机关的分拆工作正在进行当中。今年两会期间，交通运输部部长杨传堂曾表示，“原铁道部的903名公务员将分流，有些进入中国铁路总公司，有些进入交通运输部或国家铁路局，还有部分人员将进入地区铁路局。”

　　3月18日，国务院总理李克强主持召开新一届国务院第一次常务会议，讨论通过了国家铁路局等新成立部门的“三定”规定，内容包括这些部门的主要职责、内设机构、人员编制等，会议要求加快推进机构改革工作。3月23日，笔者电话采访一位原铁道部官员时，他说，虽然已任命原铁道部副部长陆东福为国家铁路局局长，但新的“三定”规定尚未公布，大家还在等待之中。

　　据介绍，陆东福已经组织工作人员，与原铁道部各司局的部分公务人员进行谈话交流，以决定如何分流。原铁道部很多公务员都曾在铁路基层单位接受过历练，他们会充分考虑，做出选择。

　　有知情人士介绍，为解决这些人后顾之忧，管理部门还承诺，对达到一定年龄的公务员，无论分流到哪家单位，未来都将按公务员待遇退休。而对原铁道部的拆分将在何时完成，目前尚难以预测。

　　中国铁路总公司虽然已宣布成立，但实质上仍处于组建当中。

　　据介绍，原铁道部运输局将成为新组建的中国铁路总公司的核心。资料显示，筹建中的中国铁路总公司注册资金为10360亿元人民币，拥有超过200万职工，承接了原铁道部的债权债务后，截止2012年3季度末，总负债超过2.6万亿元，这些指标都超过了中国工商银行、中石化等央企。一位铁路员工说，中国铁路总公司仍然是“铁老大”。

　　不过，过去“铁老大”之意，主要是指其拥有公检法系统，政企不分，相对封闭，面对市场不够灵活。而现在所说的“铁老大”在初步剥离了政法系统，实现政企分开之后，中国铁路总公司将面对市场，提升服务水平和竞争力，未来，还有可能面临进一步拆分。

　　市场化运行需时日铁路旧债尚未划分

　　受到关注的是，中国铁路总公司等部门尚在筹建阶段，有关部委对外公布的信息，便出现了一些相互矛盾的情况。

　　3月21日，交通运输部新闻发言人何建中在例行新闻发布会上表示，铁路票价应该由有关部门加强监督，但是作为铁路总公司，企业应该有相应的经营自主权。

　　而仅一天之后，国家发改委价格司司长曹长庆便通过媒体表示，铁路运价关系群众切身利益，铁路运价实行政府定价或政府指导价。

　　前述原铁道部官员表示，中国铁路总公司意在建立规范的公司治理结构，迈向市场的过程中，将会遇到很多这类的矛盾问题，需要逐步加以解决。

　　铁路总公司不但要调整与交通运输部、国家发改委等国家部委的关系，还要调整与各省的关系。

　　近年来有大量的铁路新建项目都是省部合作完成的，老的合作项目要有延续性，但接下来如何按照市场化的规则进行合作?如何合理运营?这都需要制定新的规则，这也需要时间。

　　对于铁路改革，国家发改委综合运输研究所研究员刘斌总体感觉比较乐观。只是，实行政企分开后，铁路企业需要理顺和政府的关系，需要由过去政企合一体制下“铁老大”的管理方式，转向市场服务的主体，面向市场，满足多样化的需求。这是一个非常重大的转变，铁路企业需要有一个学习和适应的过程。有专家预计，中国铁路总公司从组建到较好运行，可能至少需要2到3年的时间。

　　党振岭是北京铁路局原石家庄分局的一名退休干部，他对目前的铁路改革仍有不少忧虑，原因是新成立的中国铁路总公司仍然背负着超过2.6万亿元的巨额债务，“这一背就不知道要背多久?”而且目前对于铁路公益性运输和经营性运输之间的界限，也尚未划分清楚。

　　铁路公益性和经营性运输没有界定清楚，不仅导致铁路内部继续进行交叉补贴，铁路的旧债也没法划分，无法确定哪些该归国家还，哪些该由企业来还。

　　国家发改委综合运输研究所前所长董焰近日曾与交通银行负责铁路贷款及相关研究人员交流，探讨铁路实行政企分开改革后的变化。他注意到，现阶段，铁路建设并没有受到影响，各商业银行仍然在以优惠的利率给铁路提供贷款，而这些银行的专业人员也非常关注铁路巨额债务的问题及公益性运输的问题。

　　短期内不会再拆分

　　中国铁路总公司刚刚成立，业内就已经开始猜测下一步该如何拆分这家“庞然大物”。专家预计中国铁路总公司会存在较长一段时间，而具体的拆分方式要看将来铁路的运行情况而定。

　　冯飞介绍，下一步改革采取什么方式引入竞争，还没有一个共享的成功模式，网运合一(按区域拆分)或网运分离(按业务拆分)都各有利弊，目前国内的研究还不足以支持去采取行动，解决这个问题。

　　另一位参与了铁路改革方案论证的人士也认为，铁路改革刚启动，不能指望一蹴而就，决策层在推进铁路改革的过程中，需要做出平衡，减少改革阻力，实现平稳过渡，短期内不会启动对铁路系统的进一步分拆。

　　中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹认为，铁路总公司存在的时间会比较长，因为铁路系统之所以拖了这么多年才进行政企分开改革，除了需要集中力量进行铁路建设这个原因之外，还因为铁路运输存在与其他运输方式之间的竞争。铁路运输的竞争优势主要体现在长途大宗商品运输，其他运输领域都面临公路、民航等运输方式的竞争，因此是否需要继续引入竞争，还要看铁路行业未来的发展情况，再做决定。

　　政企分开后，铁路总公司要想真正成为市场主体，企业层面要完善公司治理结构，行业层面要有竞争，政府层面需要对行业进行监管。张昕竹认为，由于有其他运输方式对铁路形成约束，与其展开竞争，政企分开改革完成后，政府可以用更加灵活的方式对铁路企业进行监管，包括对铁路运价的监管也可以比现在更加灵活。