中国铁路领域向民间资本招手

　　中国国务院会议就铁路投融资体制改革所提出的具体表述是：“支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。”

　　中国国务院日前为铁道部政企分开之后的投融资改革方向定调，确认要向民间资本招手，作为推动铁路市场化及打造“中国经济升级”的关键一环。受访学者认为，能否有效鼓励和推动民间资本进入铁路领域，将被视为铁路系统改革是否成功的指标之一。

　　中国总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议，研究部署2013年九大经济体制领域改革，其中包括行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等九个重点领域和环节。

　　在各领域当中，又以与铁道部相关的铁路投融资体制改革颇受关注。在今年3月举行的“两会”之前，铁道部在五次国务院机构改革中都得以全身而退，因而被舆论称为在市场经济改革潮流下的“最后一个“计划经济的堡垒”。

　　在经历铁道部原部长刘志军涉贪下台等负面新闻的冲击后，这个堡垒在“两会”上终于正式被一分为三，外界关注眼下巨债缠身的铁路系统要如何良性发展，以及该如何引进竞争机制以打破国有垄断格局。

　　国务院会议就铁路投融资体制改革所提出的具体表述是：“支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。”

　　专家：打破垄断

　　铁路项目将“拆小”

　　受访的银河证券首席总裁顾问左小蕾形容，“这是个很大的变化”，也是“很大的进步”，显示国务院有意通过引进民间资本推动中国铁路走向市场化，而不是走向寡头垄断的格局。她分析说，“支线、干线”等用词意味着当局有意将铁路建设项目“拆分拆小”，也唯有项目拆小才能有效吸引民间资本投资。

　　事实上，自中国加入世贸承诺开放铁路投资以来，铁路投融资改革几乎每年都提，去年5月铁道部还发布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，但至今都无法有效推动铁路市场化。

　　受访的经济学博士、中央党校教授周天勇指出，铁路系统改革一直成效不大，很大的问题在于它具有强大的垄断性，再加上项目审批、土地使用、环评等等各个方面都没有具体政策，因而造成民间资本难以进入铁路系统。

　　周天勇举例说，民营企业修了一条铁路支线运煤，这条支线还得与整个铁路网接口才能有效运行，但是要接口，“就得天天请客吃饭，它就存在这么一个问题”。

　　不过，在铁道部去行政化、铁路系统背负巨债及政府需铁路保持合理投资以推动经济增长的大背景下，周天勇期待国务院此次所提出的改革方向能催生出吸引民间资本的政策和细则，并加以落实到位。

　　负债率高达62.31%

　　铁路总公司近日披露的数据显示，一季度亏损68.76亿元。总负债达2.84万亿元，负债率已高达62.31%。中国金融新闻网的报道也认为，铁路目前的主要融资渠道仍然是银行贷款和发行债券，为缓解未来的融资压力，引入资金充裕、投资期限较长的社会资本成为现实选择。

　　早在今年3月10日，时任铁道部部长盛光祖也已明确，未来的铁路建设要分类，公益性的由政府和社会资本投入，经营性的鼓励包括民营资本在内的社会资本积极投入。

　　《21世纪经济报道》则引述北京交通大学运输学院教授胡思继说，铁路投融资改革需要先界定好铁路的公益性和经营性，同时在保障社会资本的运营权和收益权等方面做好文章，只有这些大前提都具备了，才有可能吸引民资。

　　报道也引述据接近铁路总公司的人士表示，自盛光祖提出铁路分类建设的思路之后，支线铁路和城际铁路的投资任务和建设权利已经下放给地方政府，因为“地方政府在吸引民资上可比原铁道部更有办法和灵活”。

　　铁路要分包就得招标，左小蕾强调，招标过程必须公开透明且具备一定的标准，原则是“不准走后门、不准搞腐败”。她进一步指出，中国的改革走到目前这一步，面对利益集团很大的阻碍，市场化能不能推动，关键在于决策者能否摆脱利益集团的掣肘，并制定一套透明防腐的技术程序。

　　周天勇则认为，从现在的格局来看，国务院已展现改革的魄力和决心，但领导光有决心还不够，“执行的人不执行，就等于空话”，因此他主张“你不想动，我就动人”的处理手法，把不愿改革的人调离岗位，让想改革的人上来做。

　　他也指出，民间资本是否顺利进入铁路领域投资是改革成功与否的的观察指标，因为它正好给“政府是否真正开放，审批项目是否减少，政策配套细则是否跟上及落实”等三大方面的改革问题提供明确答案。

　　有了改革初步的路线图之后，外界关注官方何时推出包括铁路市场化在内等经济领域改革的时间表和具体政策配套。预计今年10月举行的中共十八届三中全会，已成为观察节点之一。