铁路改革：向正确的方向前进

　　3月，在国务院机构改革和职能转变中，铁道部一分为三迈出政企分开的市场化改革之路，铁道部行政职能划归交通运输部门，并组建国家铁路局和铁路总公司;3月底，成立铁路改革领导小组;接着的4月份下发铁路局“三定”方案;5月开始实施铁路货运组织改革。在接下来的6月末之前，铁路总公司也将要出台“三定”方案。

　　从时间上看，我国铁道部改革正在稳步地推进中。相比20多年改革讨论却未曾有实质性进展上来说，3月份政企分开迈出改革第一步后，各项调整改革将会进一步提速。无论是从自身发展还是从外部压力上来说，铁道部改革迫在眉睫，刻不容缓。既然已经在改革路上，就不能犹豫、拖延。然而，要对长期封闭的铁道部王国进行从内自外的改革与转变并非易事，不但需要有大决心、大视野，有一套整体的改革思路和流程，同时还要细心的处理细节的问题。政企分开机构改革后，机构如何设置、职能如何确定以及相关的人员如何调配与安置等都需要耐心、细心地处理，以市场的思维，提升效率的角度去思考，并且要平衡好各方的利益，真可谓是一大滩的“小事”。目前，铁路总公司三定方案已经初步成型。原铁道部旧有的职能部门基本保留，只撤销公安局，并新增物资管理部、资本运营和开发部、审计和考核局3个内设机构。铁路总公司机构的多与少并不重要，关键是能否高效的工作，并进一步匹配和优化成本与效益。多余的机构撤销，需要的机构新增，灵活自主才是市场化的基本特征。中投顾问交通行业研究员蔡建明认为，政企分开后成立铁路总公司只是市场化改革的第一步，当前并非是最终的形态，在后续仍需要推进运价机制改革、投融资改革、经营机制多元化改革等等。在多项改革的推进中，铁路总公司将会被进一步拆分，或根据区域成立区域集团，或保持路网完整性，按路网、客运、货运的思路进行拆分，进一步的提高铁路的市场竞争，在竞争中推动铁路高效的发展。对当前的铁路总公司来说，巨额的债务让其改革之路走得日渐沉重。按铁道部改革的方案，铁路总公司承担原铁道部企业职能并承担其原有的所有债务。持续高投入的铁路建设压力以及不断高企的负债率和债务偿还压力是铁路总公司在改革过程中不得不分心处理的紧急问题。从业绩上看，今年一季度铁路总公司持续亏损68亿元，资产负债率进一步提高到62.3%，其经营和偿债压力十分巨大。从整体改革的路径上来说，将遵循从简单到复杂的原则。先从简单、较为容易改变的方面进行调整，进而逐步推进、深化改革。就目前来看，运价机制的改革将成为下一步改革的主要内容，特别是关于货运组织与运价的调整将成为其中主要的一部分。铁路运价或将会从原来的政府定价和调整转变为企业自主定价。在一个规定的基准价上，企业根据市场需求进行浮动定价。然而，当前铁路运价仅仅能覆盖铁路经营的成本，对今后成本上涨却“无能为力”难以覆盖。至于偿还到期的债务本息，当前铁路运价更不能指望了，只能通过借新还旧的方式偿还债务。对当前的铁路总公司来说，任何的收益来源都不能放过，更加灵活的运价机制意味着，铁路运价将会对铁路业绩起到积极的作用。同时运价的提升，也有利于后续的投融资的改革。在运价机制改革的同时，将伴随着投融资改革、多元化改革将逐步展开。接下来改革的核心和关键在于如何进入竞争机制，在客运、货运都同等重要的背景下，我们既要借鉴国外铁路改革的成功经验，又要结合自身的特点，科学、合理的进行改革。就当前我国铁路的发展状况来看，保持路网的完整性十分必要，成立区域铁路集团切割路网并不十分合理。同时，我国还可以成立相应的客运和货运公司，在路网上形成竞争。我国铁路在迈出改革的第一步后，就能走回头路，更不能稀里糊涂的改革。坚持市场化运作，建立高效、竞争的铁路是我国铁路改革的方向。改革不能拖，也不能急，只要方向正确，就应该按既定的思路和方案进行稳步的推进，坚定的执行下去。